美国政府关门或致我国外汇储备缩水

1995—1996年,克林顿执政时期,美国政府曾两次关门,导致80万联邦雇员无薪放假。有意思的是,在政府关门期间,正巧赶上圣诞节,时任美国总统克林顿不得不自己掏腰包付白宫的电费。

1977—1996年19年间,联邦政府曾关门17次,几乎平均每年关门一次,最短1天,最长21天。

与之前的政府“关门”情况类似,此次也是因预算分歧所致。从10月1日开始,由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧,以至于联邦政府的非核心部门重蹈17年前的覆辙。美国总统奥巴马也因此缺席APEC峰会及东亚系列峰会。

据报道,政府虽然关门,但关键部门还在运作。安保部门仍在工作,退休的人还能拿到养老金,空间站的宇航员也能继续呼吸。80万非重要岗位的联邦机构雇员停止工作,而另外130万公务员仍被要求义务坚守岗位。在协议达成之前,一切重要工作都会正常进行,资金也将开始流动。

但是,政府关门显示了深层次的隐患:联邦立法程序太极端化,已经到了瘫痪的地步。发行全球储备货币的美国,声誉一旦受损,会对未来造成不可估量的危害。

此次政府关门的影响相比之前是否严重?关门对美债有何影响?10月8日,《中国经济周刊》记者专访资深美国问题专家、中国社会科学院研究员肖炼,详细解读美国政府关门事件的来龙去脉及其影响。

1.关门实质:富人和穷人的战争

《中国经济周刊》:是什么原因引发了美国政府关门呢?

肖炼:原因很简单,美国去年的钱花光了,而今年的政府预算没有被国会通过,奥巴马政府没钱花了,不得不关门。政府没有钱就关门,这在我们国家几乎是不可能发生的。这里面涉及到一个深层问题,美国的预算到底怎么花要由国会批准,如果国会中的民主、共和两党不能达成协议,预算案不通过,政府就拿不到办公经费,部分部门只能暂时关门。

这次事件的关口,就是卡在了奥巴马政府提出的医疗改革不被共和党接受。因为奥巴马花钱主要是做医疗改革,他要把医疗改革一揽子搁在里面,而共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施。对奥巴马而言,这当然是不可能的事情,因为奥巴马的政治功劳就是医保,这也是奥巴马的理想和对选民的承诺。

现在由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院针尖对麦芒,导致预算案迟迟不得通过。其后果就是现在大家看到的,政府的预算法案就僵持到这里了。需要注意的是,美国联邦政府债务将于10月17日达到16.7万亿美元的法定上限,还有几天的时间,但是,现在政府手中的钱已经没有了,债务得还,政府拿不出钱来就出现违约了,如果政府违约,整个惩罚是很高的。

《中国经济周刊》:按照常理,全民医保方案是对美国人有好处的,共和党为什么不同意奥巴马的医保方案?

肖炼:奥巴马政府要把整个医保范围提高到全国人口的95%以上。奥巴马所在的民主党是代表美国蓝领阶层的。在西方发达国家,一般而言,国家医保都是由国家来负担,唯独美国不是这样,美国只管一部分有钱人,没钱的人就不管了。民主党的做法体现了社会主义的因素,让穷人也享受医保。而共和党和资本家就不愿意了,说我挣的钱凭什么给穷人上医保。如果上医保,是不是资本家花钱就多了,利润就减少了?政府因医保增加税收导致政府的预算提高,美国的债务也就高了。这实际上就是富人和穷人之间的战争,这也是一种政治行为。

《中国经济周刊》:美国政府关门有没有法律依据?

肖炼:美国政府关门是有法可依的。美国《宪法》 第一条第九款规定:“除依照法律规定拨款外,不得从国库中提出任何款项,一切公款的收支报告和账目应定期公布。”针对该项规定,美国1870年通过的《反预算过度法》还规定:除非处于紧急状态,如果预算不能通过,政府必须停止工作。此项法案的解释将基本服务排除在外,其中包括国家安全事务、空中交通管制、在医病人的医疗、紧急救助医外病人药品、灾难救助、监狱、借贷和税收,以及电力生产,明确了政府应该如何获得和使用预算,禁止政府超预算花钱,任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。

当政府提出的预算得不到国会批准时,政府就应当关门(紧要部门除外)。美国现在的债务已经超过了它的GDP,也就是说,干一年也不够还债的。如果长期不断地欠债,会损害美国的经济地位,所以,美国国会要进行控制,不能无限地发债。

2.或致美元贬值、中国外汇储备缩水

《中国经济周刊》:美国政府关门以后,对美债有什么风险?

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